近年以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，政府加大力度對(duì)土地和房屋進(jìn)行征收，但是基本上在每次征遷過(guò)程都會(huì)出現(xiàn)大量的“違法建筑”，這些“違法建筑”有的是被征遷戶(hù)受利益驅(qū)使而突擊建成的建筑，這些建筑未取得任何審批手續(xù)是實(shí)實(shí)在在的違法建筑；有的是由于歷史原因造成的欠缺一定手續(xù)的“違法建筑”，這些建筑之所以欠缺手續(xù)，很多情況下是和當(dāng)年政府部門(mén)管理不規(guī)范分不開(kāi)的，責(zé)任并不在房屋權(quán)利人，但是有些政府為了提高征遷效率也將這些建筑認(rèn)定為違法建筑進(jìn)行拆除。例如筆者在辦案過(guò)程中就經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人反映：房屋建了好多年了，也有一些手續(xù)但沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，政府一開(kāi)始是按照房屋征收來(lái)談的，雙方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談不攏，政府就開(kāi)始按照違法建筑來(lái)拆除房屋，所以本文筆者就談一下“拆違”問(wèn)題。
一、何為違法建筑
違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物（見(jiàn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》四十條四十一條）。現(xiàn)實(shí)中主要包括以下幾類(lèi)：（一）占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；（二）不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；（三）擅自改建、加建的建筑；（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過(guò)市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；（六）擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時(shí)建筑；（八）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。
二、違法建筑的認(rèn)定主體
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的的違法建筑由縣（區(qū)）級(jí)政府的規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定，而鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定（見(jiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》64條、65條）。
三、違法建筑的認(rèn)定程序
由于現(xiàn)行法律對(duì)違法建筑的認(rèn)定程序沒(méi)有明確規(guī)定，故現(xiàn)實(shí)中違章建筑的認(rèn)定程序隨意性很大，總體來(lái)說(shuō)一般規(guī)劃部門(mén)會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人建筑請(qǐng)況、調(diào)取城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)到房管部門(mén)查詢(xún)?cè)摻ㄖ牡怯洸牧希鞒鲱?lèi)似于認(rèn)定違章建筑的函發(fā)給城管部門(mén)交給城管部門(mén)來(lái)處理。這樣就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃部門(mén)的認(rèn)定違法建筑的函是否應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出？筆者認(rèn)為答案是肯定的，因?yàn)槌枪懿块T(mén)正是基于規(guī)劃部門(mén)出具的函對(duì)建筑進(jìn)行了拆除，規(guī)劃部門(mén)的這一行為對(duì)當(dāng)事人的利益產(chǎn)生了直接的影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出。
四、違法建筑的處理程序
我省一般按照行政處罰程序由城管部門(mén)處理違法建筑（見(jiàn)《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》第十二條），具體來(lái)說(shuō)對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除的一般程序是：(1)調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)(2)認(rèn)定違法建筑（此一工作由規(guī)劃部門(mén)協(xié)助完成）（3）作出責(zé)令限期拆除決定(4)送達(dá)執(zhí)法文書(shū)(5)強(qiáng)制拆除的審批（報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批），并在審查后以縣（區(qū)）政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強(qiáng)行拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，自行決定組織強(qiáng)拆。（見(jiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》64條、65條）。
五、現(xiàn)行做法中存在的問(wèn)題
筆者認(rèn)為現(xiàn)行做法主要存在下面的問(wèn)題：
1、違法建筑認(rèn)定的函不對(duì)當(dāng)事人作出。（上文已經(jīng)分析，不再贅述）
2、由城管部門(mén)作出“責(zé)令限期拆除決定”，不妥。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》64條和66條的規(guī)定，有權(quán)作出“責(zé)令限期拆除決定”的單位應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃部門(mén)。
3、按照行政處罰程序來(lái)作出“責(zé)令限期拆除決定”不妥。“責(zé)令限期拆除決定”的性質(zhì)不是行政處罰（見(jiàn)國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)四川省法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示》（川府法〔２０００〕６８號(hào)）），因此按照行政處罰程序作出該決定明顯不妥。
六、維權(quán)路徑
1、對(duì)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定違法建筑的行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，目前有的法院會(huì)認(rèn)為該行為是規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)的內(nèi)部文件而不予受理，但是目前法院系統(tǒng)的主流意見(jiàn)還是該認(rèn)定行為是可訴的。
2、對(duì)“責(zé)令限期拆除決定”提起行政復(fù)議或行政訴訟。
3、對(duì)“責(zé)令拆除決定”提起行政復(fù)議或訟
