王先生是某市居民，2008年8月，其房屋所在區域被列入拆遷范圍，為核實征拆行為合法性，王先生向地方政府申請政府信息公開。政府回應稱，該項目批準文件形成與2007年，而《政府信息公開條例》施行于2008年5月1日，根據法不溯及既往原則，該批準文件不屬于公開范圍。
     那么，《政府信息公開條例》施行前形成的政府信息，當事人是否有權依據《政府信息公開條例》申請相關行政機關依法予以公開？
     該政府的不予公開理由是“法不溯及既往”，在本例情況下使用該原則是不正確的，該政府在這里曲解了“法不溯及既往”的概念，即溯及力所針對的是既成政府信息。“法不溯及既往”，通俗地講，就是不能用今天的規定去約束昨天的行為，那么具體到《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）這一行政法規來說，指的是不能依據條例主張2018年5月1日之前行政機關未履行政府信息公開義務的行為違法，而不能理解為條例實施前的政府信息不屬于公開范圍，只要申請公開的行為在條例施行后，那么就應當依據條例之規定對被申請公開的信息予以處理。
   “政府信息公開條例”是現代民主政治和法治的新產物。它符合民主政治的發展，保障公民的知情權和參與權。在行政訴訟中，政府信息公開往往是促進行政案件推進的第一因素，是收集具體行政行為依據的重要手段之一。在實踐中，鑒于行政案件“民告官”的特殊性，證據收集較為困難，但如果充分利用條例授予的權利，便能掌握具體行政行為作出時的信息。
     在實質上，“法不溯及既往原則”是對行為的一種評價，具體在條例中，應是對行政機關是否予以公開被申請公開信息的具體行政行為的評價，而不適用于政府信息本身，政府信息的形成時間并不影響其是否應當公開。即《政府信息公開條例》施行前形成的政府信息，符合公開條件的，應當依照條例規定予以公開。

作者：汪偉鵬
安徽金亞太律師事務所實習律師